高质量发展看中国 | 推动现代都市与大美乡村“共融”与“共荣”

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美文示范

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广州这支以“政法统筹、公安牵头、部门联动、基层建管”理念而创新建立的队伍，从群众中来，守护在群众身边，凝聚起社会面各类群防群治力量，担负起“第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件”的职责使命，成为警民共建城市安全“最后100米”的先锋力量——它就是广州市社会面治安防控最小应急处置单元（以下简称“最小应急单元”）。

党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度”和“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。党的二十届三中全会再次强调“完善共建共治共享的社会治理制度”。广州，作为国家重要中心城市和超大城市，地处改革开放前沿，城市要素多、体量大、能级高，社会治安形势复杂多变。面对社区村居、单位、场所、部位安全防范力量分散的情况，要如何延伸警力、守护好现代城市社会治安防控的“最后100米”——既是感知风险隐患前哨站，也是化解矛盾纠纷的最前端，还是处置突发案事件的第一线，成为了广州公安探索新时代超大城市社会治理路径的重要课题。

带着问题和思考，从2021年开始威斯尼斯ww2299棋牌官网，广州公安先行先试，深入重点单位、人员密集场所、镇街村居开展调研，初步摸清全市社会面防控力量底数、人员构成、建设意愿和问题难点，围绕建设规范、法治保障、勤务安排等方面的可行性深入研究，形成《广州市社会面治安防控最小应急处置单元建设方案》，也阐释了最小应急单元的职责所在——公安机关牵头整合全市各单位、场所、重点目标安保力量与治安积极分子，编成2至3人为小组的最小应急处置小组，在兼顾日常治安秩序维护基础上，受属地派出所监督指导，服从区域联动调度，协助公安机关先期制止正在进行的各类违法犯罪行为及其他危害公共安全的突发事件。

合抱之木，生于毫末。在创建最小应急单元的初始阶段，首先要解决的就是人力和资源问题。针对这一情况，广州公安聚合各部门、各单位、各场所安保负责人、保安员、联防队员、网格员、志愿者等各类群防力量，把散落力量“聚”起来；协调发挥市、区两级见义勇为基金会、174个镇（街）平安促进会等社会组织作用，通过财政拨款、企业资助、社会捐赠等渠道筹措资金、配齐装备，把社会资源“融”进来；创新实行“综合网格+专业警格”支撑联动，推动公安、综治、城管、安监、应急等基层部门阵地共用、资源共享，形成下沉资源聚集效应，把基层阵地“用”起来。

“北京派出所辖区内共有166个最小应急单元，每个应急单元人员力量为3人，极大地充实了社会面安保力量。”盐运西幼儿园正值下午放学，市公安局越秀区分局北京派出所负责最小应急单元管理的民警张东涛正在值守“护学岗”。“作为最小应急单元力量，我既是幼儿园保安，同时也要‘多走一步’，协助社区民警共同守护平安。”一同值守“护学岗”的最小应急单元队员指了指左臂上的红色袖章。

“像盐运西幼儿园等学校的最小应急单元，在建设中划分为第一类。”市公安局最小应急单元办公室民警陈俊良介绍道。从2022年5月起，广州公安实行最小应急单元分类建点，首先在医院、中小学幼儿园、商圈等重点单位和场所先行探索建设。在取得经验的基础上，按照治安保卫重点单位、人流密集场所、企业事业单位、村居社区等四类标准由易到难、从点到面，实行分类布点拓面，在全市推行建设最小应急单元，基本实现城市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。

在盐运西社区附近，就是北京路步行街。作为广州市4A级旅游景区，步行街商铺繁多、客流量大，对于北京路步行街最小应急单元队员而言，处处都是守护平安的“最后100米”。随着张东涛的拉动指令下达，队员们迅速携带装备集合列队，“全市各个最小应急单元均着统一标识的马甲和袖章，配备安全钢叉、防护盾牌、防暴头盔等标准化装备，有效确保突发事件先期处置有正规队伍、有安全装备、有震慑效能。”张东涛说道。

回顾发展历程，最小应急单元体系经历了2021年应建尽建、2022年运行提升、2023年培优联建以及2024年扩面提质四个发展阶段，也是不断探寻、创立、健全的四年时间。目前，全市在线运行最小应急单元2.3万个、累计聚合各类群防共治力量36.96万人，日均4.1万人上岗打卡执勤；基础装备配备率、对讲机配备率以及帽子、马甲、袖标等标识统一率均达100%。

6月的一天，白云区云城街萧岗村治保会最小应急单元队员在开展日常巡逻期间，一位热心市民告知其在隔壁巷子听到呼救声。队员们在赶往事发地的同时，及时将这一情况上报属地派出所。在进入出租屋了解情况后，队员们得知是一对情侣因感情问题发生争吵，继而发生肢体冲突的情况。派出所民警赶到现场后，与最小应急单元队员一同耐心劝说。不懈地劝导终于收获了成效，这对情侣平复心情后表示会加强沟通，增进理解。

2月19日13时威斯尼斯ww2299棋牌官网，在黄埔区文冲街道，一名男子正在打砸路边电动车并大声叫喊威斯尼斯ww2299棋牌官网，附近街道最小应急单元闻声立即提高警惕，在上前查看情况的同时，上报属地派出所并请求附近的最小应急单元支援。某物业管理公司最小应急单元收到广州最小应急单元调度中心下达的支援指令后，立即携带应急处置装备前往支援，到场后迅速疏导群众撤离，两组最小应急单元在现场有效控制事态，并配合属地派出所民警成功制服该名男子。

在广州公安最小应急单元办公室，广州最小应急单元调度中心屏幕上显示的“立码报”系统可视化综合监管中心正在动态更新显示全市最小应急单元运行情况。近年来，广州公安已逐步建立起最小应急单元四级指挥调度体系——广州市公安局指挥中心（含广州最小应急单元调度中心）－各区公安分局指挥中心－基层派出所综合指挥室－最小应急单元，真正实现警令“一键到底”。

在一起起生动的案例中，最小应急单元之间地快速支援得益于广州公安建立推广的“立码报”系统实现的“一张图”实时展示。该系统将全市2.3万个最小应急单元名称、位置信息、责任单位、在岗人员、人员配备等信息要素实时上图。在处置突发案事件时，能确保公安机关清楚“向谁下达”，最小应急单元之间呼叫支援时知道“谁最近”“向谁呼”。而“一张网”精准指挥的实现威斯尼斯ww2299棋牌官网，则是运用了可视化对讲机，通过打造群防群治实时通联一张网，实现专属对讲机“区公安分局－街镇－最小应急单元”三级通信调度，构建起“一点呼叫、多点响应、一个区域集结”的应急联动机制，助力公安警力与最小应急单元联动处置突发案事件。

2023年1月的广州寒风阵阵，但天河体育中心篮球场上的比赛对抗却是热火朝天。突然，市民王先生在运动中晕倒，体育中心最小应急单元和球场工作人员闻讯立即赶赴现场。经初步判断其心跳骤停后，马上拨打120电话威斯尼斯ww2299棋牌官网，同时进行现场抢救。通过实施心肺复苏术、AED除颤等抢救措施，王先生恢复了自主心率，随即120救护车到场，王先生前往医院进行后续治疗。“救死扶生，见义勇为。”半个月后，康复的王先生送来了锦旗，也是对最小应急单元“小本领”的充分认可。

以实战为导向的拉练测试也是最小应急单元常态化开展的训练形式之一。作为城市安全“最后100米”的守护者，为确保各个最小应急单元始终保持处于“箭在弦上”的临战状态，各级公安机关依托可视化对讲机和“立码报”系统，随机对全市最小应急单元开展拉动测试，平均每天拉动测试超过800次威斯尼斯ww2299棋牌官网，做到全时全力以大概率思维应对小概率事件。

随着最小应急单元快速响应、全时处置能力地提升，为矛盾化解、应急处置在时间和空间上赢得了更多优势，推动着新理念的形成发展——依托广州公安最小应急单元四级指挥调度体系，以1个最小应急单元为一点，以就近10个最小应急单元为一线，多线集中形成一个片区威斯尼斯ww2299棋牌官网，进一步实现了“一点呼叫、多点响应、一个区域集结”的应急联动机制和先期处置模式。同时，最小应急单元与公安、应急等部门捆绑作战，全流程响应，为城市安全建设的“最后100米”再升级。

最小应急单元自开展建设以来，积极配合广州公安参与各类风险隐患苗头排查化解5.2万余件威斯尼斯ww2299棋牌官网，成功联动处置各类突发事件3900余起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人800余人，调处各类矛盾纠纷700余起，劝阻轻生人员500余人威斯尼斯ww2299棋牌官网，救助突发疾病群众、参与灭火等抢险救灾行为700余起，助力2024年全市治安110警情同比下降12.6%。

防范在前、化解在小、处置在早，广州市最小应急单元取得了显著成效，成为了警民共建城市安全的一张闪亮名片威斯尼斯ww2299棋牌官网，形成了一系列可复制、可推广的“广州经验”。相关创新经验入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，助力广州市获颁2022年度“一星平安鼎”威斯尼斯ww2299棋牌官网，助推广州市被公安部命名首批全国社会治安防控体系建设示范城市，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

广州公安推动警民共建城市安全“最后100米”的创新实践威斯尼斯ww2299棋牌官网，获得了全国公安机关的学习借鉴和广泛应用。展望未来，广州公安将坚持聚焦超大城市社会治理体系与治理能力现代化，推动工作重心下移、治理资源下沉，强化公安机关与最小应急单元的联勤巡防、联动指挥、联合处置。充分发挥最小应急单元捕捉社情民意、警情事件的“前沿触角”“一线岗哨”作用，进一步把最小应急单元做深做实做强。积极探索新时代专业力量引领下“公安+最小应急单元”模式在城市群防共治的新路径。

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会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效威斯尼斯ww2299棋牌官网，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。

会议指出威斯尼斯ww2299棋牌官网，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策威斯尼斯ww2299棋牌官网，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击威斯尼斯ww2299棋牌官网，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定威斯尼斯ww2299棋牌官网，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关威斯尼斯ww2299棋牌官网，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。

四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

五是有效防范化解重点领域风险威斯尼斯ww2299棋牌官网，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造威斯尼斯ww2299棋牌官网，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。

六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

会议指出威斯尼斯ww2299棋牌官网，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务威斯尼斯ww2299棋牌官网，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。

会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。同时，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“十五五”规划建议。